नई दिल्ली, 10 मार्च 2023। हर बीतते दिन के साथ पुरानी पेंशन योजना (OPS) को बहाल करने की मांग जोर पकड़ती जा रही है। हिमाचल प्रदेश, राजस्थान, छत्तीसगढ़, झारखंड और पंजाब सहित कुछ गैर-बीजेपी शासित राज्यों ने ओपीएस में लौटने का फैसला किया है, जबकि कुछ अन्य इस कदम पर विचार कर रहे हैं।
पुरानी और नई पेंशन (नेशनल पेंशन स्कीम) योजनाओं का असल मामला क्या है? क्या यह महज राजनीतिक नौटंकी है या इसके आर्थिक मायने भी हैं? यहाँ एक व्यापक रिपोर्ट है।
भारत में बुजुर्गों की आबादी
1961 से भारत की बुजुर्गों की आबादी लगातार बढ़ रही है। 2001 और 2011 के बीच, 27 मिलियन से अधिक लोग 60 वर्ष से अधिक आयु के थे। भारत और राज्यों के लिए जनसंख्या अनुमानों पर तकनीकी समूह की रिपोर्ट 2011-2036 के अनुसार, यह 67 मिलियन का अनुमान है।
1961 में, कम से कम 5.6% जनसंख्या 60 वर्ष या उससे अधिक आयु वर्ग में थी, यह अनुपात 10.1% तक बढ़ गया। 2021 और 2031 में और बढ़कर 13.1% होने की संभावना है। इसी तरह की प्रवृत्ति ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों में भी देखी गई है।
ग्रामीण क्षेत्रों में, बुजुर्गों का अनुपात 1961 में 5.8% से बढ़कर 2011 में 8.8% हो गया है, जबकि शहरी क्षेत्रों में यह 1961 से 2011 के दौरान 4.7% से बढ़कर 8.1% हो गया है।
पुरानी पेंशन योजना
ओपीएस के तहत, कर्मचारियों को उनके अंतिम वेतन के 50% के बराबर पूर्व निर्धारित फॉर्मूले के आधार पर पेंशन मिलती है। वे महंगाई राहत के दो बार वार्षिक संशोधन से भी लाभान्वित होते हैं। यहां सरकार पेंशन का पूरा खर्च वहन करती है।
इसमें एक सामान्य भविष्य निधि (जीपीएफ) भी शामिल है, जिसमें प्रत्येक सरकारी कर्मचारी अपने वेतन के एक हिस्से का योगदान करता है। कर्मचारी को सेवानिवृत्त होने पर अपने रोजगार के दौरान संचित कुल राशि प्राप्त होती है।
हालांकि, प्रणाली में खामियों को देखने के बाद, भारतीय जनता पार्टी (बीजेपी) के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार ने 2004 में इस योजना को बंद कर दिया और केंद्र, सभी राज्यों के साथ, एनपीएस (जिसे अब राष्ट्रीय पेंशन योजना कहा जाता है) में स्थानांतरित कर दिया गया।
1998 में केंद्रीय सामाजिक न्याय और अधिकारिता मंत्रालय द्वारा शुरू की गई ओल्ड एज सोशल एंड इनकम सिक्योरिटी (OASIS) परियोजना की रिपोर्ट को NPS के अंकुरण बिंदु के रूप में श्रेय दिया जाता है।
पुरानी पेंशन योजना की खामियां
सेंटर फॉर मॉनिटरिंग इंडियन इकोनॉमी (सीएमआईई) के एक डेटा में कहा गया है कि राज्य के राजस्व में पेंशन खर्च का हिस्सा लगातार बढ़ रहा है। सुधार अवधि की शुरुआत में यह 10% से कम था और 2020-21 तक बढ़कर 25% से अधिक हो गया था।
हिमाचल प्रदेश, राजस्थान, छत्तीसगढ़ और झारखंड अब ओपीएस में लौट आए हैं। भारतीय स्टेट बैंक (SBI) के अक्टूबर 2022 Ecowrap के अनुसार, यदि सभी राज्य पुरानी योजना पर स्विच करते हैं तो कुल पेंशन देनदारियों का वर्तमान मूल्य ₹31.04 लाख करोड़ की सीमा में होगा।
यह आगे अनुमान लगाता है कि तीन राज्यों, छत्तीसगढ़, झारखंड और राजस्थान के लिए कुल पेंशन देनदारी ₹3 लाख करोड़ है। जब स्वयं के कर राजस्व के संबंध में देखा जाता है, तो राज्यों की पेंशन देनदारी 450% जितनी अधिक होगी। हिमाचल प्रदेश के मामले में स्वयं के कर राजस्व का और गुजरात के मामले में स्वयं के कर राजस्व का 138%।
सरकार द्वारा पेंशन का भुगतान किया जाता है; कोई पेंशन-विशिष्ट कोष नहीं है जो बढ़ता है और भुगतान के लिए उपलब्ध होता है। परिणामस्वरूप, वर्तमान श्रमिक वर्ग से एकत्रित करों का उपयोग लाभों के भुगतान के लिए किया जाता है।
केंद्रीय राज्य मंत्री, कार्मिक जितेंद्र सिंह के अनुसार, केंद्र सरकार के पेंशन प्राप्त करने वालों की संख्या सक्रिय कर्मचारियों की संख्या से अधिक है। द हिंदू ने उन्हें यह कहते हुए उद्धृत किया, सक्रिय-ड्यूटी कर्मियों की तुलना में लगभग 77 लाख अधिक पेंशनभोगी हैं, जो लगभग 50-60 लाख हैं।
सिंह ने यह भी कहा कि 6,000-7,000 पेंशनभोगी ऐसे हैं जो 100 वर्ष से अधिक आयु के हैं और पेंशन के रूप में उतनी ही राशि प्राप्त करते हैं जितनी कि वे वेतन के रूप में प्राप्त करते हैं। जबकि करीब एक लाख पेंशनभोगी 90 से 100 साल की उम्र के बीच हैं।
बुजुर्गों की आबादी और उनके जीवन काल में वृद्धि, जैसा कि हम पहले ही ऊपर देख चुके हैं, का अर्थ केवल देनदारियों में वृद्धि है। यह वृद्धि दो गुना है, क्योंकि मौजूदा कर्मचारियों के वेतन की तरह पेंशनरों के लाभ भी हर साल बढ़ते हैं, क्योंकि उन्हें महंगाई राहत के लिए अनुक्रमित किया जाता है। ये सार्वजनिक वित्त पर भारी बोझ के रूप में आते हैं।
ओपीएस की एक और आलोचना यह है कि इससे सरकार को बहुत पैसा खर्च करना पड़ता है जबकि कुछ ही लोगों को फायदा होता है। इस योजना के तहत, केवल सरकारी कर्मचारी और कम से कम 20 वर्षों तक काम करने वाले ही पात्र हैं।
राष्ट्रीय पेंशन योजना (एनपीएस)
एनपीएस एक परिभाषित योगदान, स्वैच्छिक पेंशन प्रणाली है जिसे पेंशन फंड नियामक और विकास प्राधिकरण (पीएफआरडीए) द्वारा प्रशासित और विनियमित किया जाता है। शुरुआत में 2004 में सरकारी कर्मचारियों के लिए पेंशन के विकल्प के रूप में डिजाइन किया गया था।
इसे 2009 में स्वेच्छा से सभी भारतीयों के लिए विस्तारित किया गया था, जिसमें स्व-नियोजित पेशेवर और असंगठित क्षेत्र के अन्य लोग शामिल थे। कर्मचारी अपने मूल वेतन का 10% एनपीएस में योगदान करते हैं, जबकि नियोक्ता 14% तक योगदान करते हैं।
एनपीएस एक बाजार से जुड़ा वार्षिकी उत्पाद है जिसमें आप अपने कामकाजी जीवन के दौरान नियमित रूप से एक निर्धारित राशि का निवेश करते हैं और जब आप सेवानिवृत्त होते हैं तो एक वार्षिकी प्राप्त करते हैं।
NPS में व्यक्तिगत योगदान को एक पेंशन फंड में समेकित किया जाता है, जो सरकारी बॉन्ड, बिल, कॉर्पोरेट डिबेंचर और शेयरों के विविध पोर्टफोलियो में निवेश करता है। पीएफआरडीए-विनियमित पेशेवर फंड मैनेजर (पीएफएम) निवेश का प्रबंधन करते हैं, जिसमें एसबीआई, एलआईसी और यूटीआई शामिल हैं।
यदि आपकी पेंशन राशि 2 लाख रुपए से कम है तो आप रिटायर होने पर पूरी राशि निकाल सकते हैं। अन्यथा, आप कोष का 60% तक निकाल सकते हैं और शेष 40% आठ उपलब्ध वार्षिकी में से एक में निवेश कर सकते हैं।
कर्मचारियों की मांग
सरकारी कर्मचारियों के एक वर्ग का कहना है कि एनपीएस लाकर सरकार कर्मचारियों की सामाजिक सुरक्षा को दांव पर लगा रही है। एनपीएस उनके लिए ओपीएस जितना आकर्षक नहीं है। नए तंत्र के तहत, कर्मचारियों को पेंशन कोष में उनके योगदान के रूप में महंगाई भत्ते के साथ मूल वेतन का 10% जमा करना आवश्यक होगा। इसके अलावा, एनपीएस जीपीएफ (सामान्य भविष्य निधि) की पेशकश नहीं करता है।
नई योजना के साथ एक और मुद्दा पेंशन की अनिश्चित राशि का है। एनपीएस के तहत, पे-आउट मार्केट-लिंक्ड और रिटर्न-आधारित है, ओपीएस के विपरीत, जहां यह पूर्व निर्धारित है।
ओपीएस के तहत, कर्मचारियों को अपनी पेंशन में कुछ भी योगदान करने की आवश्यकता नहीं होती है, इसलिए उनके पास मासिक वेतन के रूप में अधिक नकदी होती है।
